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     新華網昆明１０月１８日專電（記者 關桂峰）　９日，國務院總理溫家寶簽署國務院令，公布了《乳品質量安全監督管理條例》（以下簡稱《條例》），《條例》自公布之日起施行。《條例》加強從奶畜養殖、生鮮乳收購到乳制品生產、乳制品銷售等全過程的質量安全管理，加大對違法生產經營行為的處罰力度，加重監督管理部門不依法履行職責的法律責任。記者采訪了奶業協會、乳制品生產企業、質監部門、營養學專家等，聽他們解讀《條例》……

有了好奶源，喝奶才放心

     １０日，昆明一超市，蒙牛、伊利等品牌部分種類的奶制品正在進行“買二贈一”的促銷活動，市民購買國產奶制品的熱情較之前一段時間高了許多。胡女士仔細挑選著利樂枕包裝的純牛奶，她說：“我們消費者最關心的就是奶源，有了好奶源，我們才能放心喝奶。”

     云南省奶業協會秘書長陳德端表示，優質的奶源是提高乳制品質量的重要保障，也是所有乳制品企業的頭等大事。為了從源頭保證奶源，《條例》規定：一是建立奶業發展支持保護體系：全國奶業發展規劃即將制定，各地政府要科學安排生鮮乳生產收購布局；國家建立奶畜政策性保險制度，省級以上財政應當安排支持奶業發展資金，并鼓勵對奶畜養殖者、奶農專業生產合作社等給予信貸支持。二是對奶畜養殖場、養殖小區加強規范。三是對生鮮乳生產加強質量安全管理。     陳德端說，養殖奶畜也有詳細的規定，如不得使用國家禁用的飼料、飼料添加劑、獸藥以及其他對動物和人體具有直接或者潛在危害的物質，不得銷售用藥期、休藥期內奶畜產的生鮮乳等。

     “過去，奶多的時候，奶企就壓價收購，奶農利益受損就紛紛殺牛；奶少的時候，奶企為了保證生產就四處搶奶，因此奶農像是在波浪上行走。”昆明市雪蘭牛奶有限責任公司副總經理馬彥說，要想奶源有保證，政府首先要大力扶持。《條例》加大對奶業發展的資金支持、信貸支持是十分必要的，還建議對奶源收購實行保護價，不要讓奶價大起大落，切實保護好奶農的利益。

     云南營養協會專家李燕表示，有些奶牛生病后打入抗生素，有的奶牛吃廢棄的菜葉，奶源就不可避免有抗生素和農藥殘留。而《條例》規定了奶農不得添加禁用的飼料、有害添加劑，并嚴格限制獸藥殘留、農藥殘留，從根本上規范了奶牛養殖，震懾了不法分子唯利是圖的不良居心。

企業：不搞潛規則，不打擦邊球

     有２８年歷史的昆明市雪蘭牛奶有限責任公司，在近期進行的質檢中沒有查出三聚氰胺。馬彥說：“雪蘭２０％的奶源來自于自己的奶場，其余８０％的奶源是由固定的、可信賴的奶牛合作社提供的，且奶牛合作社都是常年有技術人員監管。”

     此次《條例》也明確了企業的責任：禁止在生鮮乳收購、貯存、運輸、銷售過程中添加任何物質；禁止在乳制品生產過程中添加非食品用化學物質或者其他可能危害人體健康的物質；禁止在生產過程中使用不符合乳品質量安全國家標準的生鮮乳；禁止購進、銷售過期、變質或者不符合乳品質量安全國家標準的乳制品；禁止不符合條例規定的單位或者個人開辦生鮮乳收購站、收購生鮮乳；禁止收購不符合乳品質量安全國家標準的生鮮乳。

     陳德端指出，一些經營秩序混亂的奶企為了牟利，到處亂收奶，有抗生素的奶也照收不誤。奶源稀缺的時候四處搶奶，加劇了奶業的惡性循環，也是對消費者利益的極端不負責任。《條例》明確了企業在收購、運輸、銷售過程的責任，細化了各項標準，有利于正規企業的良性發展，奶業的恢復性發展，也鞭策了不規范企業。

     “所有的奶企都應該認識到不要去搞潛規則、打擦邊球。我們需要做的就是培養好的奶源，遵循奶業發展的客觀規律。”馬彥鄭重地說，消費者對國產牛奶的信心需要一段時間恢復，我們將始終如一，將做牛奶當作做人一樣，依法誠信經營，確保鮮奶質量，讓老百姓喝上放心奶。

監管部門：協調配合　強化監督

     “過去，質檢、食品、衛生、工商等部門職責劃分不清，標準多，多頭執法，誰都管誰都不管的現象突出。”云南省食品藥品監督管理局副局長孫燕一針見血地指出過去各監管部門的頑疾。孫燕說，如今《條例》明確了標準的制定部門，即生鮮乳和乳制品應當符合乳品質量安全國家標準，乳品質量安全國家標準由衛生部組織制定；同時，又對標準進行了及時地完善、修訂；規范標準的內容。

     云南省質監部門表示，《條例》的出臺有利于“地方政府負總責，各部門指導協調、聯合行動”的工作機制，加強協調配合，強化日常監督，條例既有指導性又有具體性，十分周全，便于各地結合當地實際操作。下一步待地方政府將條例細化后，將更加全面細致。據了解，昆明市農產管理局已經根據實際，細化了監管條例：如生鮮奶收購過程中，運輸奶車必須用專用奶車，必須保溫等。

     “《條例》明確了政府負主要責任，這將使政府對乳品質量監管力度更大，政策扶持力度更大，但是奶業的發展有一個過程，需要各方齊抓共管，共同努力。”陳德端表示。

     李燕表示，《條例》責任明確，標準統一，對幾個監管部門的權責劃分清晰，由分散到集中，以后出事了誰也不能推辭責任。相信有了這個《條例》，政府的監管將比以前更嚴格、更有力，三鹿奶粉事件暴露出的乳品行業的“潛規則”可能就此減少。